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上饒市人民政府辦公室關于印發《上饒市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知

發布時間:2019-07-09 來源:

饒府辦字〔2019〕45號

 

上饒市人民政府辦公室關于印發

《上饒市全面開展工程建設項目審批制度

改革實施方案》的通知

 

各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會,市直有關單位:

《上饒市全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

上饒市人民政府辦公室

2019年7月1日

(此件主動公開)


上饒市全面開展工程建設項目審批制度改革

實 施 方 案

 

為貫徹落實“放管服”改革要求,進一步優化營商環境,全面推進我市工程建設項目審批制度改革,加快推進“五型”政府建設,根據《省政府辦公廳關于印發江西省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(贛府廳字〔2019〕42號)等文件要求,特制定本實施方案。

一、改革目標

全市工程建設項目審批時間在省定目標要求壓縮至120個工作日以內的基礎上,再精簡再優化,到2019年底,除重大、復雜工程建設項目外,力爭實現全市工程建設項目審批時間控制在90個工作日以內;市、縣兩級全面推廣使用工程建設項目審批管理系統,并與相關系統平臺互聯互通。2020年底力爭將我市打造成為全省工程建設項目審批“四最”(政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快)“樣板城市”。

二、改革任務

全面開展工程建設項目審批“四統一”(統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式),逐步推行“六多合一”(多評合一、多規合一、多系統合一、多審合一、多測合一、多介合一)集成審批模式,進一步壓縮審批時限,加快項目落地,努力構建規范、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

(一)統一審批流程

1.推行區域評估和聯合評估

在各類開發區、工業園區、產業集聚區、特色小鎮和其他有條件的區域,統一組織對壓覆重要礦產資源、地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價、交通影響評價、社會穩定風險評估、規劃水資源論證、洪水影響、水土保持、文物保護和考古、氣候可行性評估等事項區域評估,形成“多評合一”。在“多評合一”的基礎上,認真做實做細項目生成策劃階段前期工作,完善項目策劃生成機制,提升項目生成質量,提高項目策劃生成速度,確保項目決策的合理性和科學性。

2.合理劃分審批階段

工程建設項目的審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。立項用地規劃許可階段由市自然資源局牽頭,主要包括項目審批核準、選址意見書核發、用地預審、用地規劃許可證核發等,階段審批總時限不超過32個工作日;工程建設許可階段由市自然資源局牽頭,主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等,階段審批總時限不超過28個工作日;施工許可階段由市住建局牽頭,主要包括設計審核確認、施工許可證核發等,階段審批總時限不超過15個工作日;竣工驗收階段由市住建局牽頭,主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等,階段總時限不超過15個工作日。其他行政許可、強制性評估、中介服務、市政公用服務以及備案等事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。每個審批階段均實行“一家牽頭、一窗受理、并聯審批、限時辦結”的工作機制,牽頭部門組織協調相關部門本著合法、精簡、效能的原則嚴格按照限定時間完成審批。

3.分類制定審批流程

根據全省統一的工程建設項目審批流程圖示范文本,制定不同類型工程的全要素審批流程圖,進一步梳理、合并和簡化審批流程。

4.精減審批事項和條件

認真梳理工程建設項目審批事項清單,凡無法律法規規章依據或行政機關自行設定的前置審批服務事項及審批涉及的中介事項,一律取消,確有必要實施的改由部門自行委托實施或實行事中事后監管;無國家部委及省級立法層級的法規規章依據,屬根據市級立法或市政府設立的事項,原則上一律取消,確有必要實施的轉變為部門內部事中事后監管工作。

(1)取消建筑節能設計審查備案。取消施工、勘察、設計、監理合同備案手續。

(2)取消項目臨時用水、臨時用電的申請環節。項目用水、用電和用氣等報裝按照《江西省政府辦公廳關于印發江西省優化提升營商環境十大行動方案的通知》(贛府廳字〔2019〕37號)文件執行。

5.下放審批權限。各相關單位按照方便企業和群眾辦事的原則,制定權力下放清單,對下級機關有條件有能力承接的審批事項,下放或委托下級機關審批,并及時給予具體指導。

6.合并審批事項。對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項。

(1)建設工程消防設計審查與施工許可合并辦理。

(2)將“建筑物放線(單體放樣)”與“建設項目開工前的規劃驗線”事項合并辦理,由測繪機構將放樣測繪成果共享給自然資源部門,自然資源部門按照“雙隨機一公開”抽查要求,依照職權加強對建設項目進行事中事后監管。

(3)“臨時排水許可事項”與“正式排水許可事項”合并辦理,項目具備現場施工條件后即可申報。在工程建設許可階段的聯合技術指導服務中,城鎮排水主管部門明確提出連接排水管網的業務要求,依職權進行事中事后監管。

7.轉變管理方式。對能夠征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項,規范運行機制。

(1)“防空地下室防護專項審核告知服務事項”不再作為依申請事項,轉變為人防部門內部工作環節,由人防部門在工程建設許可階段的聯合技術指導服務中主動告知項目業主。

(2)取消“建設項目配套的市政工程設施建設審批和竣工驗收事項”、“建設項目的附屬綠化工程規劃設計方案綠地率審查和竣工驗收事項”,由自然資源部門在工程規劃許可審批過程中明確項目配套市政設施及附屬綠化工程的指標要求,并在竣工驗收過程中進行指標復核。

8.開展“四聯合”改革

(1)實行聯合圖審,由住建部門牽頭制定我市施工圖聯審管理辦法,推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。將消防、人防、技防等設計規范統一納入施工圖設計文件審查,實行“多審合一”,相關部門不再進行技術審查。在確保工程質量安全的前提下,探索取消施工圖審查(或縮小審查范圍),實行告知承諾制和設計人員終身負責制等。

(2)實行聯合測繪,由自然資源部門牽頭制定我市聯合測繪管理辦法,對工程建設項目規劃、土地、房產、人防、消防等審批的各項測繪中介服務,實行“一次委托、聯合測繪、多測合一、成果共享”。

(3)實行聯合勘驗,按照法律、法規、規章確需開展現場勘驗的,由政務服務管理部門組織相關部門聯合開展一次勘驗,原則上不得重復進行勘驗。

(4)實行聯合驗收,由住建部門牽頭制定我市聯合驗收管理辦法,實行對規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見。

9.推行告知承諾制和容缺后補

按照“簡審批、優服務、嚴監管”的原則,對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求,申請人按照要求做出書面承諾的,審批部門可以根據申請人信用等情況直接做出審批決定。對已經實施區域評估范圍內的工程建設項目,相應的審批事項實行告知承諾制。辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建筑工程施工許可證實行容缺受理,經項目單位書面承諾,可以在相關審批事項辦結時限前補齊相關申請材料。

(二)統一信息數據平臺

建立完善工程建設項目審批管理系統。按照“橫向到邊、縱向到底”的原則,依托全省一體化在線政務服務平臺提供的基礎支撐和省“住建云”平臺的業務大數據支撐,搭建好全市工程建設項目審批管理系統,并與市直各相關單位項目審批管理系統對接,形成“多系統合一”,實現審批數據實時共享。建立工程建設項目審批管理系統運行機制和管理制度,實現對工程建設項目審批全過程有效指導和監督。2019年底前實現工程建設項目審批管理系統與全省一體化在線政務服務平臺對接,推進工程建設項目審批管理系統與投資項目在線審批監管平臺等相關審批信息系統的互聯互通。市政府要在工程建設項目審批管理系統整合建設資金安排上給予保障。

(三)統一審批管理體系

1.“一張藍圖”統籌項目實施。全面梳理本地各類規劃和空間管控要素,統籌整合各類規劃,劃定各類控制線,構建“多規合一”的“一張藍圖”。整合空間管控數據,劃定各類控制線,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規劃明晰的空間規劃圖。完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。依托工程建設項目審批管理系統,推進“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據。

2.“一個窗口”提供綜合服務。大力推進政務大廳建設,整合各部門和各市政公用單位分散設立的服務窗口,設立工程建設項目審批綜合服務窗口。建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,制定全市“一窗受理”工作規程,實現綜合服務“一個窗口”統一收件、出件、咨詢的服務管理。

3.“一張表單”整合申報材料。各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,牽頭部門制定本階段統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,同一要件材料在工程建設項目審批全過程中只需提交一次。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。

4.“一套機制”規范審批運行。建立健全工程建設項目審批各個階段的配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立牽頭部門負責制,落實牽頭責任,完成牽頭任務。建立審批協調機制,協調解決部門意見分歧。建立跟蹤督辦制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督辦。

(四)統一監管方式

1.強化事中事后監管。進一步轉變監管理念,完善事中事后監管體系,統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行為。對于實施告知承諾制和容缺后補的審批事項,審批部門應當及時告知監管部門,監管部門應當在規定時間內對項目建設單位的履行承諾情況進行檢查,發現其未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定并追究承諾人的相應責任。

2.加強信用體系建設。在工程建設項目審批管理系統中建立完善信用信息子系統,完善申請人信用記錄,建立紅黑名單制度,實行信用分級分類管理,按照工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為納入工程建設項目審批管理系統,并與全國信用信息共享平臺互聯互通,加強信用信息共享,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

3.規范中介和市政公用服務。建立健全中介服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。積極探索“多介合一”改革,推進組建中介機構聯合體。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上交易平臺,對中介服務行為實施全過程監管。制定市政公用管理制度,規范市政公用行業管理。各市政公用服務單位制定具體實施辦法,進一步明確服務環節、辦理流程、服務時限和服務標準,簡化辦理手續、內部設計、審查流程,加強進駐中心的技術力量,實現“前臺受理、后臺審核”,最大程度減少業主的臨柜次數。

三、加強組織實施

(一)加強組織領導。成立以市政府主要領導為組長的工程建設項目審批制度改革領導小組,完善工作機制,明確任務分工,壓實工作責任。領導小組辦公室設在市住建局,承擔工程建設項目審批制度改革工作的組織協調和督促指導責任;各牽頭單位要會同相關單位打破常規、重構流程,實現“一家牽頭、一窗受理、并聯審批、限時辦結”;其他各部門要密切協調配合,形成改革合力。各縣(市、區)政府要全面領導本地區工程建設項目審批制度改革工作,履行改革主體責任,成立以政府主要負責同志為組長的領導小組,加強統籌協調、指導和督促,為改革工作提供組織和經費保障,制定本地具體實施方案,報市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室備案。

(二)強化督促落實。市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室要建立橫向聯系和上下聯動的溝通反饋機制,及時了解工程建設項目審批制度改革工作情況,督促指導各縣(市、區)研究解決改革中遇到的問題。各牽頭單位要認真履行牽頭責任,組織做好階段審批工作,建立改革公開制度,接受社會監督;各縣(市、區)政府要加大對本地有關部門工作的督導力度,跟蹤改革任務落實情況,定期向市工程建設項目審批制度改革領導小組辦公室報送工作進展情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。

(三)做好宣傳引導。各地要通過多種形式廣泛深入宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進改革營造良好的輿論環境。

附件:1.上饒市工程建設項目審批制度改革領導小組成員名單

2.上饒市工程建設項目審批制度改革實施方案任務分解表

 

附件1

上饒市工程建設項目審批制度改革

領導小組成員名單

 

組  長:謝來發    市長

副組長:市政府分管領導

成  員:王  云   市政府副秘書長(正縣級)

唐建波   市委宣傳部常務副部長

葉震春   市委組織部副部長、市人社局局長

張   平   市發改委主任

余接成   市財政局局長

李建華   市應急管理局局長

徐饒花   市政務服務管理局局長  

程漸東   市大數據發展管理局局長

彭民堅   市工信局局長

李榮良   市交通運輸局局長

張  華   市市場監管局局長

陳文宏   市商務局局長

江衛農   市農業農村局局長

吳步高   市林業局局長

蘇章錦   市水利局局長

毛傳榮   市文廣新旅局局長

周榮華   市自然資源局局長

鄭  清   市住建局局長

張國梁   市城管局局長

程  文   市生態環境局局長

邱  鵬   市人防辦主任

王金福   市衛健委主任

蔡呈毅   市司法局局長

鄒倫碩   市氣象局局長

陳關華   市公安局常務副局長

費  萍   市國家安全局副局長

賴永萍   市供電公司總經理

領導小組下設辦公室,辦公室設在市住建局,具體負責全市工程建設項目審批制度改革有關日常工作。鄭清同志兼任辦公室主任,市住建局副局長施正明同志任辦公室副主任。領導小組成員如有變動,由成員單位相應崗位職責人員自行遞補并報領導小組辦公室備案,不再另行發文。

附件2.docx

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