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上饒市人民政府辦公室關于印發《上饒市飲用水水源突發環境事件應急預案》的通知

發布時間:2019-07-09 來源:

饒府辦字〔2019〕40號

 

上饒市人民政府辦公室關于印發

《上饒市飲用水水源突發環境事件應急預案》的通知

 

各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會,市直有關單位:

《上饒市飲用水水源突發環境事件應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

 

上饒市人民政府辦公室

2019年6月18日

(此件主動公開)

上饒市飲用水水源突發環境事件應急預案

 

1 總則

1.1 編制目的

為全面提高應對飲用水水源突發環境事件預警和防控能力,做好飲用水水源突發環境事件防控工作,及時、有效、科學地處置飲用水水源突發環境事件,最大限度減少環境污染造成的危害,保障公眾生命健康安全,維護社會穩定,特制定本預案。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《飲用水水源保護區污染防治管理規定》《江西省突發環境事件應急預案》《江西省突發事件應對條例》《上饒市大坳水庫飲用水水源保護條例》《突發環境事件應急監測技術規范》等規定。

1.3 適用范圍

本預案所稱涉及飲用水水源突發環境事件,是指在轄區內集中式飲用水水源保護區及其周邊突然發生或者可能造成重大水污染、嚴重影響城鎮居民飲水安全和對本地區社會穩定、政治安定構成重大威脅,有重大社會影響的涉及飲用水安全的環境污染事件。

1.4 工作原則

涉及飲用水水源突發環境事件應急響應堅持“統一領導、分級負責、屬地為主、協調聯動、快速反應、科學處置、資源共享、保障有力”的原則。

1.5 事件分級

按照國家有關規定,根據飲用水水源突發環境事件嚴重性和緊急程度,將突發事件分為四級:特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

1.5.1 飲用水水源特別重大突發環境事件(Ⅰ級)

凡符合下列情形之一的,為飲用水水源特別重大突發環境事件:

(1)因飲用水水源地水質污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒的;

(2)因環境污染造成設區的市級以上城市集中式飲用水水源地取水中斷的;

(3)因飲用水水源地水質污染造成直接經濟損失1億元以上的。

1.5.2 飲用水水源重大突發環境事件(Ⅱ級)

凡符合下列情形之一的,為飲用水水源重大突發環境事件:

(1)因飲用水水源地水質污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒的;

(2)因環境污染造成縣級城市集中式飲用水源地取水中斷的;

(3)因飲用水水源地水質污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的。

1.5.3 飲用水水源較大突發環境事件(Ⅲ級)

凡符合下列情形之一的,為飲用水水源較大突發環境事件:

(1)因飲用水水源地水質污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒的;

(2)因環境污染造成鄉鎮集中式飲用水水源地取水中斷的;

(3)因飲用水水源地水質污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;

(4)飲用水水源地跨地市界的突發環境事件。

1.5.4 飲用水水源一般突發環境事件(Ⅳ級)

凡符合下列情形之一的,為飲用水水源一般突發環境事件:

(1)因飲用水水源地水質污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒的;

(2)因飲用水水源地水質污染造成直接經濟損失500萬元以下的;

(3)對飲用水水源地水質造成一定影響,尚未達到較大突發環境事件級別的。

2 組織機構與職責

2.1 組織體系

2.1.1 應急處置指揮部

設立市飲用水水源突發環境事件應急指揮部(以下簡稱指揮部),由市政府分管副市長任總指揮長,市政府分管副秘書長、市生態環境局局長擔任副指揮長,成員由市委宣傳部、市應急管理局、市公安局、市消防支隊、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市水文局、市衛健委、市市場監管局、市民政局、市農業農村局、市城管局、市氣象局、市大坳水庫管理局、市城投集團公司、市自來水公司等有關部門領導擔任。下設指揮部辦公室和專家咨詢組,指揮部辦公室設在市生態環境局,市生態環境局局長兼任辦公室主任。根據突發環境事件應急處置工作需要,可以成立飲用水水源突發環境事件現場指揮部,負責事故現場的應急指揮工作。現場指揮部的組成人員由指揮部辦公室提出建議,報指揮部確定。

2.2 主要職責

2.2.1 市飲用水水源突發環境事件應急指揮部主要職責

貫徹執行國家有關集中式飲用水水源地突發環境事件應急工作的法律、法規、規章和江西省及本市有關規定;配合國務院和省生態環境應急指揮機構,組織、協調本市區域內集中式飲用水水源特別重大、重大突發環境事件調查和應急處置工作;統一指揮協調本市區域內集中式飲用水水源較大突發環境事件調查和處置工作;及時制定處置方案,研究處理集中式飲用水水源突發環境事件的重大事項,向市政府及省政府有關部門報告應急處置工作進展情況;組織協調有關成員單位做好集中式飲用水水源安全突發環境事件的應急保障、救助支援工作;發生集中式飲用水水源較大突發環境事件時,設立現場應急指揮部;負責集中式飲用水水源較大突發環境事件有關信息的發布;受上級委托處置集中式飲用水水源特別重大、重大突發環境事件。

2.2.2 市飲用水水源突發環境事件應急指揮部辦公室主要職責

負責市飲用水水源突發環境事件應急指揮部的日常工作;負責與市突發事件應急委員會聯系;受理飲用水水源環境污染投訴;信息收集匯總、常規飲用水水源環境監測數據綜合分析;遇到涉及飲用水水源突發環境事件時,及時掌握情況和向上級報告,并提出處理建議;按照市突發事件應急委員會下達的命令和指示,組織、協調、落實全市涉及飲用水水源突發環境事件應急工作。

2.2.3 現場指揮部主要職責

執行市飲用水水源突發環境事件應急指揮部處置重大污染事故的決策和指令;迅速了解污染事故相關情況及已采取的先期處置情況,及時掌握事件發展趨勢,研究制定處置方案并組織實施;及時將現場的各種重要情況向市飲用水水源突發環境事件應急指揮部報告;組織和協調治安、交通、衛生防疫、物資等保障;迅速控制事態發展,做好人員疏散和安置工作;做好善后處理工作,防止事件出現“放大效應”和次生、衍生、耦合事件;盡快恢復正常生產生活秩序。

2.2.4 市飲用水水源突發環境事件應急指揮部各成員單位主要職責

市飲用水水源突發環境事件應急指揮部各成員單位作為突發事件應急處置工作的參與和協作單位,根據職責分工,分別承擔相應的工作任務。

(1)市委宣傳部:負責統一協調信息發布工作;開展輿情分析、管控及引導工作。

(2)市應急管理局:負責飲用水水源突發環境事件應急信息的接收、匯總、報送、綜合協調,傳達落實市應急委指示要求,協助應急委指揮協調應急處置工作。加強礦山、危險化學品、金屬冶煉等高危行業的安全監管,負責飲用水水源突發環境事件中安全生產事故的調查處理。事件發生時加強安全監管,督促企業采取措施保證限水、停水期間的安全生產。

(3)市生態環境局:負責飲用水水源突發環境事件的應急值守,組織開展飲用水安全突發事件應急監測;組織污染源排查,制訂環境應急處置和生態重建方案;開展事故調查、定級。

(4)市公安局:負責突發環境事件中涉嫌犯罪案件的偵查、事故現場的保護和治安維護等工作,協助有關部門調查取證,協調做好維護社會穩定工作。

(5)市財政局:根據有關規定安排應急工作所必需的通訊、信息化設備、監測儀器、防護用具、應急交通工具等經費,確保重、特大涉及飲用水水源突發環境事件預防、監測、處置等工作的正常進行,并監督資金的使用。

(6)市城管局:負責確保污水處理廠安全正常運行。

(7)市衛健委:負責飲用水衛生監測與監督,組織、協調、指導開展突發環境事件應急醫療衛生救援、疾病預防控制工作。當飲用水源地發生污染事故時,通知沿途居民停止取水、用水等處理措施。

(8)市水利局:負責調度和督促有關供水單位,做好集中式飲用水水源突發環境事件發生地居民飲用水供應應急工作,確保城市供水正常運行;提供實時水情信息,協助污染趨勢的預報工作;參加現場應急處置,負責對所轄蓄水工程的調度,協助有關單位適當調控相關江河的水體流量,降低污染物濃度和影響程度;負責備用水源的規劃和建設工作。

(9)市氣象局:負責受污染區域氣象信息的測報。

(10)市交通運輸局:負責搶險救援人員及物資運輸的暢通;組織人員、傷員、救災物資的運輸;配合當地海事部門處置和調查船舶污染事故。

(11)市民政局:負責根據事故危害和受損害程度,做好符合救援條件的困難群眾的生活救助工作;配合做好死亡人員遺體處理工作。

(12)市農業農村局:負責對飲用水水源地發生魚類污染中毒事件進行現場監督、監測和綜合分析,對漁業生態環境的破壞及恢復提出處理意見,并制定相應的應急處理措施。協助生態環境部門對因畜禽養殖等活動造成的飲用水水源突發環境事件進行調查處理,并制定相應應急處置措施。

(13)市市場監管局:負責組織協調和配合開展由飲用水水源污染引起的食品安全應急工作。

(14)市消防支隊:負責事故現場的危險化學品泄漏處置和搶險救援工作。

(15)市水文局:負責飲用水水源地發生重大突發水污染、水生態事件的水文應急監測工作。

(16)市大坳水庫管理局:負責市本級大坳水庫飲用水水源地日常巡查,發現問題及時向有關主管部門和市人民政府報告,并做好相應處理工作。

(17)市自來水公司:負責確保城市供水。在飲用水水源地發生污染事故時,視情況采取凈化水質、停水、減壓供水、啟用備用水源,通知市本級居民停止取水、用水等處理措施;嚴格做好入廠水和出廠水的水質監測,加強對水源保護區的巡查,確保飲用水水質安全。結合水質監測結果,進行生產過程各工藝環節的水質控制,確保供水安全。

(18)中國聯通上饒分公司、中國移動上饒分公司、中國電信上饒分公司負責通信聯絡,確保飲用水水源突發環境事件應急處置現場的通信網絡暢通,并根據需要,及時、準確、免費向社會發布市飲用水水源突發環境事件應急指揮部相關短信。

(19)國網上饒供電公司:負責飲用水水源突發環境事件應急電力供應及搶修工作。

(20)市城投集團公司:負責沿線供水管網及消壓站的運行和維護。

其他部門和單位應當按照本部門、本單位職責以及應急處置工作需要,做好應急處置的相關工作。

2.2.5 專家咨詢組是市應急指揮部的決策咨詢機構。

根據事件污染程度、危害范圍、事件等級、發展趨勢和形勢動態,作出科學預測和判斷,提出相應的對策和意見;對污染區域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護措施的決策提供技術咨詢;參與制定并提出應急監測及應急處理方案;為應急領導機構的決策和指揮提供科學依據;指導應急隊伍進行應急處理與處置;指導環境應急工作的評價和事件中、長期環境影響評估。

3 監測預防預警和信息報告

3.1 信息監測與監控

各有關成員單位根據各自職責,按照“早發現、早報告、早處置”的原則,做好轄區內集中式飲用水水源地的環境信息及常規環境監測數據的收集、綜合分析及風險評估工作。各級生態環境主管部門及其他有關部門要加強日常環境監測和危險源調查,并對可能導致突發環境事件的風險信息加強收集、分析、研判。應急管理、交通運輸、公安、城管、水利、農業農村、衛生健康、氣象等有關部門按照職責分工,應當及時將可能導致飲用水水源突發環境事件的信息通報同級生態環境主管部門。

3.2 預防與應急準備

3.2.1 水源地基本情況調查

各縣(市、區)政府生態環境主管部門對轄區內集中式飲用水水源地基本情況進行調查。調查內容包括:(1)水質狀況調查。包括水源地水質月報數據、水質類別、主要超標項目、超標倍數、超標頻次及超標原因等。(2)風險源調查。根據飲用水水源一級保護區、二級保護區和準保護區的地理屬性,調查風險源的性質和規模、風險源包括固定風險源、流動風險源和非點源。(3)管理狀況調查。包括管理機構設置及人員配置、管理制度建設、飲用水水源保護區劃分及批復、標志設置、環境監測、環境監察執法、水源環境事件和應急響應等情況。

3.2.2 飲用水水源地水質監測

市、縣(市、區)政府生態環境部門對轄區內集中式飲用水水源地水質狀況進行監測,建立常規監測制度,按監測項目及頻次要求,定期對水源地水質開展常規監測,并與衛生健康、水利、自來水公司等部門的監測數據加強溝通聯動。完善飲用水水源水質在線監測系統,對可能發生的飲用水水源污染事件進行預警。

3.2.3 預案體系建設

各級政府負責編制和完善本轄區內飲用水水源突發環境事件應急預案,定期開展應急演練。根據預案的演練情況,進一步完善風險防范措施,提高風險防控水平,消除或減少對水源地的潛在影響。飲用水供水單位應當根據所在地飲用水水源突發環境事件應急預案,按照“一源一案”要求,制定相應的突發環境事件應急方案,報所在地市、縣級人民政府備案,并定期進行演練。各縣(市、區)生態環境部門負責督促水源保護區內及周邊企事業單位,完善突發環境事件應急方案,建立健全環境風險防范體系,及時消除環境隱患。

3.2.4 飲用水水源保護區污染防治

各級生態環境主管部門按照水污染防治法有關要求,對一級保護區、二級保護區和準保護區實行分級防治;依據飲用水水源地保護的有關法律法規,對工業污染源實施最嚴格的整治措施;按照有關要求,對種植業、養殖業、生活污水、固體廢物等農業污染源進行合理整治。

3.3 風險防范

3.3.1 工業污染源環境風險防范

各縣(市、區)政府生態環境主管部門負責督促工業污染源單位定期排查治污設施,識別風險,完善防控方案,采取相應的應對措施,防止生產過程中的污染物直接滲入到地下或是流入地表水中。

3.3.2 生活污染源環境風險防范

各縣(市、區)政府負責轄區內生活污水收集和集中處理。

3.3.3 農業污染源環境風險防范

各縣(市、區)政府要科學引導農業種植、畜禽養殖,嚴格遵守再生水回用標準,減少污染物在土壤中的累積,避免水體污染。

3.3.4 敏感時期水源地污染風險防范

敏感時期各級政府生態環境主管部門,應加強對水源地周邊污染源的隱患排查。

3.4 信息報告與通報

3.4.1 信息接報

飲用水水源突發環境事件發生后,涉事企業事業單位或其他生產經營者必須采取應對措施,并立即向當地生態環境主管部門和相關部門報告,同時通報可能受到污染危害的單位和居民。

生態環境主管部門通過互聯網信息監測、環境污染舉報熱線等多種渠道,加強對突發事件的信息收集,及時掌握突發事件發生的情況。

3.4.2 信息報告

事發地生態環境主管部門接到飲用水水源突發環境事件信息報告或監測到相關信息后,應當立即進行核實,對突發環境事件的性質和類別做出初步認定,按照國家規定的時限、程序和要求向上級生態環境主管部門和同級人民政府報告,并通報同級其他相關部門。地方各級人民政府及其生態環境主管部門應當按照有關規定逐級上報,必要時可越級上報。飲用水水源受到或者可能受到影響的突發環境事件,一時無法判明等級的,事件發生地設區的市級或者縣級人民政府生態環境部門應當按照重大或者特別重大突發事件的報告程序上報:即應當立即向本級人民政府和省級生態環境部門報告,同時上報生態環境部。

3.5 預警

3.5.1 預警分級

按照飲用水水源突發環境事件嚴重性、緊急程度,集中式飲用水水源突發環境事件預警分為特別重大(一級)、重大(二級)、較大(三級)和一般(四級)共四個級別,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。

3.5.2 預警信息發布

全市各級生態環境主管部門研判可能發生飲用水安全突發事件時,及時向本級人民政府提出預警信息發布建議,同時通報同級相關部門和單位。地方人民政府或其授權的相關部門,及時通過電視、廣播、報紙、互聯網、手機短信、當面告知等渠道或方式向本行政區域公眾發布預警信息,并通報可能影響到的相關地區。具體發布流程按照《江西省突發事件預警信息發布管理辦法(試行)》相關規定執行。

3.5.3 預警行動

預警信息發布后,當地人民政府及其有關部門視情采取以下措施:

(1)分析研判。組織有關部門和機構、專業技術人員及專家,及時對預警信息進行分析研判,預估可能的影響范圍和危害程度。

(2)防范處置。迅速采取有效處置措施,控制事件苗頭。在涉險區域設置注意事項提示或事件危害警告標志,利用各種渠道增加宣傳頻次,告知公眾避險和減輕危害的常識、需采取的必要的健康防護措施。

(3)應急準備。責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備,并調集應急所需物資和設備,做好應急保障工作。對可能導致突發事件發生的相關企業事業單位和其他生產經營者加強環境監管。

(4)輿論引導。及時準確發布事態最新情況,公布咨詢電話,組織專家解讀。加強相關輿情監測,做好輿論引導工作。

3.5.4 預警級別調整和解除

發布飲用水水源突發環境事件預警信息的地方人民政府或有關部門,應當根據事態發展情況和采取措施的效果適時調整預警級別;當判斷不可能發生飲用水安全突發事件或者危險已經消除時,宣布解除預警,適時終止相關措施。

4 應急響應

4.1 響應分級

根據飲用水水源突發環境事件的嚴重程度和發展態勢,將應急響應設定為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。初判發生特別重大、重大飲用水水源突發環境事件,指揮部立即采取Ⅰ級或者Ⅱ級應急響應措施,然后再按程序上報,由上級機關或者上級機關授權,宣布進入相應級別的應急響應狀況;初判發生較大飲用水水源突發環境事件,由指揮部指揮長決定啟動Ⅲ級應急響應,向各有關單位及縣(市、區)人民政府發布啟動相關應急程序的命令;初判發生一般飲用水水源突發環境事件,各縣(市、區)人民政府啟動Ⅳ級應急響應。指揮部根據需要組織工作組赴事發地指導應急處置工作。超出本級應急處置能力時,應及時請示上一級應急指揮機構啟動應急預案。

4.2 響應措施

飲用水水源突發環境事件發生后,各有關地方、部門和單位根據工作需要,組織采取以下措施。

4.2.1 現場污染處置

污染物一旦進入飲用水水體,生態環境主管部門應建議應急指揮部迅速采取斷源、控污、治污、布防等各項應急措施,全力保障飲用水安全。

(1)切斷污染源頭

在督促指導責任單位及時切斷污染源頭,防止危害擴大的同時,指揮部還可以根據形勢,對沿江、沿河、湖庫周邊污染物排放企業實施停產、減產、限產措施,減輕水體污染負荷。

(2)控制污染水體

全面啟用連接水體防控工程,攔截污染水體。在河道內啟用或建攔污壩、節制閘等措施,攔截污染物;通過導流渠將未受污染的水體導流至污染水體下游,通過分流溝將受污染水體疏導至安全區域等措施,全面控制污染范圍。在汛期等特殊時期,還要充分考慮閘壩的安全性和防洪需要。

(3)治理污染物

根據企業、專家等的意見制定綜合治污方案,經指揮部確認后實施。一般采取隔離、吸附、打撈、擾動等物理方法,氧化、沉淀等化學方法,投加菌群、利用濕地生物群消解等生物方法,上游調水等稀釋方法。不同的污染物治理可以根據地形地貌流域等特點采取一種或多種方式,在最短的時間內完成污染物的削減工作。全面監控并妥善處置治污載體,防止發生二次污染。

4.2.2 保障飲用水安全

當水源已受到污染時,指揮部應全面啟動水源地防控措施,增加監測布點和監測頻次,采取隔離污水、治理污染、調水稀釋、停止供水、啟用備用水源等方法盡快消除污染威脅。同時通知相關居民停止取水、用水,通知下游供水企業停水或采取保護措施。供水企業應啟動取水、供水應急預案,通過加入洗消劑、用活性炭處理污染物等措施,保障供水安全。根據政府指令必須停止取水,應通過減壓供水、改路供水、啟用備用水源等措施,保障居民供水和社會經濟活動的正常運轉。當飲用水供水中斷后,當地政府應組織多渠道提供安全飲用水,并加大宣傳和引導力度,避免群眾引起恐慌心理。

4.2.3 醫學救援

迅速組織當地醫療資源和力量,對中毒人員進行診斷治療,根據需要及時、安全地將重癥傷病員轉運到有條件的醫療機構加強救治。指導和協助開展受污染人員的去污工作,提出保護公眾健康的措施建議。視情增派醫療衛生和衛生應急隊伍、調配急需醫藥物資,支持事發地醫學救援工作。做好受影響人員的心理援助。

4.2.4 應急監測

生態環境部門應結合飲用水水源突發環境事件的類型和發展趨勢開展應急監測,監測范圍應盡量涵蓋飲用水水源突發環境事件的污染范圍,在尚未受到污染的區域布設控制點位;以飲用水水源突發環境事件發生地點為中心或源頭,結合氣象和水文條件,在其擴散方向及可能受到影響的水源地合理布點,對污染帶移動過程進行動態監測;應制定采樣計劃和準備采樣器材,采樣量應同時滿足快速監測、實驗室監測和留樣需要。快出數據,出準數據,為突發環境事件應急決策提供依據。

4.2.5 市場監管和調控

密切關注受事件影響地區市場供應情況及公眾反應,加強對重要生活必需品等商品的市場監管和調控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產、加工、流通和食用,防范因突發環境事件造成的集體中毒等。

4.2.6 信息發布和輿論引導

地方人民政府授權信息發布,通過發新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發布、組織專家解讀等方式,借助電視、廣播、報紙、互聯網等多種途徑,主動、及時、準確、客觀向社會發布飲用水水源突發環境事件和應對工作信息,回應社會關切,澄清不實信息,正確引導社會輿論。信息發布內容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識和事件調查處理進展情況等。

4.2.7 維護社會穩定

加強受影響地區社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、哄搶救災物資等違法犯罪行為;做好受影響人員與涉事單位、地方人民政府及有關部門矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性事件,維護社會穩定。

4.3 響應終止

水源地威脅解除,生態環境部門和衛生健康部門監測的特征污染物持續穩定達標后,指揮部辦公室根據應急調查、應急監測結果提出環境污染事件應急終止的建議,報指揮部確認后,終止應急狀態。

5 后期工作

5.1 損害評估

評估組織。評估工作可由政府組織具備一定環境科學、環境經濟和水質安全防控等專業組織或機構開展。生態環境部門配合提供事件應急處置和事件損害基本信息,配合做好與其他相關部門的協調工作。

開展評估。評估組織或機構應制定詳細的評估工作計劃,重點開展飲用水安全突發事件處置效果、事件影響以及污染恢復方案的評估,分類統計突發事件造成的財產損害、事件應急處置費用、水源地環境恢復費用等,綜合分析水源地再次利用方案,科學量化事件造成的損失數額。

評估報告。評估組織或機構出具評估報告報政府。通過科學評估,為及時消除污染隱患,恢復水源水質,盡快實現正常取水供水提供保障。

5.2 事件調查

飲用水水源突發環境事件發生后,根據有關規定,由生態環境部門牽頭,可會同相關部門,組織開展事件調查,查明事件原因和性質,提出整改防范措施和處理建議。

5.3 善后處置

事發地人民政府要及時組織制訂補助、補償、撫慰、撫恤、安置和環境恢復等善后工作方案并組織實施。

6 應急保障

6.1 隊伍保障

建立健全水源地環境應急管理隊伍、專家隊伍、專業救援隊伍、社會志愿群體,形成多層次應急隊伍保障。

6.2 預警支持系統

各級政府生態環境部門應做好集中式飲用水水源地預警系統的建設。充分利用國家、省、市各級環境監測網絡資源,建立水源地監測預警系統,預警信息與相關部門共享。充分利用環境監察等日常監管信息,進行監管預警。環境監管信息包括風險源現場監察、12369環境投訴舉報、網絡舉報、企業環境監督員監督等。

6.3 應急資金保障

各級政府應將應急準備金納入當地政府財政預算。

6.4 應急物資、裝備保障

根據水源地污染特征,建議政府組織了解當地急需的應急物資、裝備種類、數量,當地及周邊地區資源情況、聯絡方式,建立信息庫。完善應急物資、裝備保障制度,通過建立儲備庫、簽訂儲備合同等方式,建立應急物資、裝備保障體系。

6.5 應急技術保障

生態環境等部門通過立項、研發等方式,儲備特征污染物處置技術,建立水源地特征污染物預警、污染擴散模型,完善應急處置技術庫。

6.6 通信、交通與運輸保障

充分發揮“12369”環境舉報電話作用,做好系統的運行維護,確保信息暢通。通信管理部門要建立健全飲用水水源突發環境事件應急通信保障體系,確保應急期間通信聯絡和信息傳遞暢通。交通運輸部門要健全鐵路、水運、公路、航空緊急運輸保障體系,保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等運輸。公安部門要加強應急交通管制,保障運送傷病員和應急救援人員、物資、裝備、器材車輛優先通行。

6.7 部門聯動機制

政府組織形成生態環境、水利、衛健委、應急管理等多部門聯動機制。通過聯合發文,形成“并行管理”局面;通過聯席會議制度,確定聯防聯控工作重點。通過定期會晤、聯合執法、案件移送、聯合演練等形式,將聯運機制落到實處。共享水源地水質變化信息、取水信息、供水水質信息,共同應對飲用水水源突發環境事件。

7 獎懲

指揮部對參加飲用水水源突發環境事件應急處置行動有突出貢獻的單位和個人,根據有關規定給予獎勵。對違反本預案規定,或者因失職、瀆職給飲用水水源突發環境事件應對工作造成危害的,依法依規追究其行政責任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。

8 附則

8.1 預案管理

預案實施后,市生態環境局要會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練,并根據實際情況,適時組織評估和修訂。

8.2 預案解釋

本預案由上饒市生態環境局負責解釋。

8.3 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

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