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上饒市人民政府印發關于加快人力資源服務業發展的若干措施的通知

發布時間:2019-07-09 來源:

饒府發〔2019〕7號

 

 

上饒市人民政府印發關于加快人力資源

服務業發展的若干措施的通知

 

各縣(市、區)人民政府,上饒經濟技術開發區、三清山風景名勝區、上饒高鐵經濟試驗區管委會,市政府各部門:

《上饒市人民政府關于加快人力資源服務業發展的若干措施》已經市政府第45次常務會審定,現予印發。

 

 

上饒市人民政府

2019年7月1日

(此件主動公開)


上饒市人民政府關于加快人力資源

服務業發展的若干措施

 

為貫徹落實《江西省人民政府關于加快人力資源服務業發展的意見》(贛府發〔2018〕27號)精神,進一步加快我市人力資源服務業發展,力爭到2020年,人力資源服務專業化水平迅速提高,從業人員總量超過1000人,高學歷、專業化從業人員占比明顯提高,全市人力資源服務機構總數達到150家,產業規模達到30億元,逐步形成人力資源服務產業集群高地,為打造“四省交界人才生態最優城市”和經濟發展新增長極提供有力的人力資源支撐。現結合實際提出如下措施。

一、加大財政資金投入。

1.設立市級人力資源服務業發展專項扶持資金。從2019年起,市財政每年統籌安排資金500萬元,主要用于人力資源服務業機構品牌培育、知名企業和新興項目引進、產業園建設、人才培養引進、人力資源服務孵化基地建設、合作交流、補貼獎勵等方面,同時適當安排公告發布、評審認定、宣傳推介、引智活動等有關工作經費。符合高層次人才管理要求的,按《上饒市高層次人才引進暫行辦法》執行。各縣(市、區)每年要安排一定的資金用于支持人力資源服務業發展。

二、發展各類人力資源服務機構。

2.鼓勵興辦小微企業。落實《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》(國發〔2012〕14號)、中國人民銀行等5部委印發的《關于進一步深化小微企業金融服務的意見的通知》(銀發〔2018〕162號)和省財政廳《關于進一步做好全省創業擔保貸款財政貼息工作的通知》(贛財債〔2018〕92號),從財稅、融資擔保、社保補貼、創業擔保貸款、公共服務等方面加大對小微企業支持力度。落實國家、省有關高校畢業生創業扶持政策,鼓勵高校畢業生創辦人力資源服務企業,對符合條件的創業擔保貸款給予財政貼息。

3.培育龍頭企業。重點培育一批有核心服務產品、成長性好、具有國際競爭力的綜合性人力資源服務骨干企業。對獲得國家級行業領軍企業榮譽稱號,并在上饒服務期滿3年以上的人力資源服務企業,市政府一次性獎勵10萬元。對獲得江西省省級行業領軍企業榮譽稱號,并在上饒服務期滿3年以上的人力資源服務企業,由機構注冊所在地同級財政給予一次性獎勵20萬元,市政府配套一次性獎勵5萬元。

4.引進知名企業。堅持高端引領,重點引進一批信譽度好、專業化程度高、高端服務能力強的國(境)內外及國家級行業領軍企業,鼓勵其與本地人力資源服務企業通過合資、收購、參股、聯營等多種方式開展合作。對在我市注冊新引進和新設立的高端人力資源服務企業根據其行業綜合排名、發展前景和發展規模等因素,市政府給予1-10萬元獎勵。鼓勵人力資源服務企業開展產業招商,對引進國(境)內外高端企業或國家級行業領軍企業的,引進企業注冊所在地同級財政也應給予人力資源服務企業1-10萬元獎勵。

5.支持人力資源服務企業兼并重組。對其在資產重組過程中,通過合并、分立、出售、置換等方式,將全部或部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人,其中涉及的不動產、土地使用權轉讓行為,按規定不征收增值稅。支持有條件的人力資源服務機構設立企業集團。支持企業通過連鎖經營、加盟經營等方式,擴大服務范圍。將人力資源服務企業上市納入我市“映山紅行動”。并按照上饒市政府辦公廳印發的《關于落實“映山紅行動”推進企業上市工作的實施意見》(饒府廳發〔2018〕22號)文件享受優惠政策,獎勵資金專項用于推動企業上市工作。

6.鼓勵人力資源服務企業做大做強。貫徹落實國家和省促進就業政策規定,確保經營性人力資源服務企業平等享受相關稅收和補貼政策。對在我市注冊并獲得國家級、省級“誠信服務示范機構”榮譽稱號的人力資源服務企業,由機構注冊所在地同級財政分別給予5萬元、3萬元補貼。以人力資源配置能力、營業收入等為主要評價指標,每年組織開展一次全市人力資源服務機構評優活動,評為優秀的,由市級財政給予1萬元補助。

三、推動人力資源產業集聚。

7.積極推進人力資源服務產業園建設。支持建設一批有規模、有影響力、有輻射力的高標準市級人力資源服務產業園。市級人力資源服務產業園評估認定由市人社局負責,對新掛牌的市級人力資源服務產業園,市財政給予50萬元的一次性開園補貼,并根據產業園運營情況,在三年內每年給予5-20萬元運營補貼,所在地同級財政也應給予相應資助。有市場需求但尚不具備建設市級產業園的縣(市、區)可以設立縣(市、區)級人力資源服務產業園或人力資源服務產業指導中心,當地政府給予適當補貼。鼓勵各人力資源服務產業園通過實施減免租金、貸款貼息、政府購買服務等優惠政策,吸引各類人力資源服務企業入駐。各地要通過設立公共服務窗口,完善服務功能,充分發揮園區培育、引進、展示、對接作用,促進人力資源服務業發展。鼓勵社會力量參與人力資源服務產業園建設。

8.大力提升人力資源服務產業園發展水平。支持產業園區(基地)參與國家級、省級人力資源服務產業園區和現代服務業產業基地評選,對掛牌國家、省級人力資源服務產業園區的,市財政分別給予100萬元、50萬元的獎勵。

四、促進人力資源服務業態和產品創新。

9.促進人力資源服務業創新融合發展。積極運用大數據、云計算等新技術,開展“互聯網+人力資源服務”行動,推動人力資源服務和互聯網的深度融合。通過政府購買服務形式,鼓勵有條件的高等院校、研發機構、人力資源服務企業、各產業園區加強人力資源服務理論、商業模式、新技術等方面的研究和應用。支持人力資源服務企業在做優做強傳統項目的基礎上,大力發展高級人才尋訪、人力資源外包服務、人才測評、人力資源管理咨詢、薪酬設計與管理、人力資源信息網絡服務等新興項目,探索開展與金融、教育、醫療等行業的跨界服務模式。人力資源服務企業為開發新技術、新產品發生的可納入企業所得稅稅前加計扣除的研究開發費用,未形成無形資產計入當期損益的,在按照規定據實扣除的基礎上,按研究開發費用的50%加計扣除;形成無形資產的,按無形資產成本的150%攤銷。

10.支持建設人力資源服務孵化基地。通過市場化方式引進一批發展前景較好的新型業態和產品進行孵化,并提供客戶對接和相關服務,幫助其在較短時間內成長為有一定規模和實力的人力資源服務企業并落地我市。鼓勵人力資源服務孵化基地所在縣(市、區)政府為入駐孵化基地的人力資源服務企業免費提供場地,并給予一定的水電費補貼。對經市人社局認定的人力資源服務孵化基地,統一掛牌并由市財政給予一次性補助20萬元。

五、拓寬投融資渠道。

11.進一步拓寬投融資渠道。鼓勵國有人力資源服務企業與非國有人力資源服務企業、非國有資本通過股權融合、聯合投資、資源整合等方式在人力資源服務領域進行合作。鼓勵建立包括混合所有制在內的多種形式的人力資源產業發展合作基金,撬動社會資本共同參與,促進人力資源服務業發展。鼓勵各類融資擔保機構加大對人力資源服務企業提供融資擔保的力度。鼓勵和引導本地金融機構加大對人力資源服務企業和重點人力資源服務項目的信貸資金投入,并在國家允許的貸款利率浮動幅度內給予一定的利率優惠。鼓勵和引導人力資源服務企業在服務業風險補償金模式下獲取銀行信貸支持。符合政策規定的,可申請創業貸款擔保,并按規定給予貼息。

六、加強行業高層次人才隊伍建設。

12.實施人力資源服務業領軍人才培養計劃。定期選派部分人力資源服務企業的中高級管理人員、高等院校及科研機構相關專業人員,到國(境)內外著名專業院校、知名人力資源服務企業學習培訓,培訓及往返交通費用按照《江西省人民政府關于加快人力資源服務業發展的意見》(贛府發〔2018〕27號)規定由省財政全額補助;積極開展并鼓勵人力資源服務機構參與人力資源服務業從業人員素質提升培訓,符合規定的給予培訓費補貼,補貼費用從就業專項資金中支付。鼓勵高等院校和有條件的技工院校設置人力資源服務相關專業,培養行業發展所需專業人才。

13.加大人力資源服務業領軍人才引進力度。加快引進一批具有國際背景、國際視野、通曉國際規則的行業高端人才,納入我市高層次人才引進計劃和人才引進項目,享受相關優惠政策。開辟職稱評審“綠色通道”,對經國家認定的領軍企業中的領軍人才按規定認定相關高級專業技術職稱。對本市或引進的全國性人力資源服務行業領軍人才在我市服務期限滿3年,在服務期內其服務的人力資源服務機構近三年作出較大貢獻的,機構注冊所在地同級財政給予每人一次性獎勵5萬元。

七、鼓勵人力資源服務機構開展引才引智活動。

14.引導人力資源服務市場在引才引智方面發揮主渠道作用。鼓勵用人單位通過人力資源服務機構開展高級人才尋訪服務。對用人單位委托人力資源服務機構成功引進我市產業發展急需緊缺人才來饒創辦企業或每年在饒工作時間達9個月(含)以上并簽訂3年(含)以上協議的,由同級財政給予用人單位獎勵補貼,其中引進中國科學院、中國工程院院士,每人補貼50萬元;引進國際相關領域著名專家,“千人計劃”“萬人計劃”“長江學者獎勵計劃”、國家杰出青年科學基金、中科院“百人計劃”等國家重大人才工程入選人員,享受國務院特殊津貼的專家,每人補貼30萬元;引進省部級重大人才工程入選人員,每人補貼15萬元;引進具有正高級專業技術資格,且為我市經濟社會發展急需緊缺的人員,或我市重點工程、重要支柱產業、重要新興產業緊缺的企業高級管理人才、高技能人才,每人補貼5萬元。該項補貼與《上饒市高層次人才引進暫行辦法》優惠政策有重復獎勵部分適用從高不重復發放原則。鼓勵人力資源服務機構為用人單位提供高級人才尋訪服務,對人力資源服務機構為我市用人單位成功引進上述人才的,由用人單位所在地同級財政分別按10萬元、8萬元、5萬元、2萬元標準給予人力資源服務機構一次性獎勵。

八、優化人力資源服務機構公共服務功能。

15.健全公共就業和人才服務體系。推進公共服務專業化、標準化和信息化建設。建立和完善公共服務平臺,構建覆蓋城鄉的公共人力資源服務網絡,提供“一站式”基本公共服務。完善政府購買人力資源公共服務政策。將人力資源服務納入政府購買服務目錄,明確種類、性質、內容、條件和方式,通過競爭擇優方式,支持和鼓勵經營性人力資源服務機構參與公共就業人才服務活動、實施公共就業人才服務項目。

16.搭建人力資源服務供需對接平臺。通過多種形式,定期或不定期組織開展人力資源服務供需對接活動,集中推介人力資源服務產品,為人力資源服務機構與用人單位人力人才資源配置提供合作平臺。

17.加大對外開放和合作交流力度。積極參加全國性人力資源高峰論壇、展示會、博覽會等重大活動,加強與國內外人力資源服業知名機構和高端人才的交流,提升我市人力資源服務業的知名度和影響力,促進人力資源服務業轉型升級。主動參與我省“一帶一路”人力資源服務行動,鼓勵有條件的本市人力資源服務機構“走出去”,與國際知名人力資源服務機構開展合作,在境外設立分支機構,大力開拓國際市場,按照國家相關政策,積極參與國際人才競爭與合作。

九、強化組織保障

18.加強組織領導。促進人力資源服務業發展是一項系統工程,涉及面廣。為加強工作協調,成立由市政府分管領導任組長,市政府分管副秘書長和市人社局主要負責人為副組長,市委組織部、市發改委、市財政局、市工信委、市稅務局、市商務局、市政府金融辦、市市場監管局、市教育局等部門有關負責人為成員的人力資源服務業發展領導小組,領導小組辦公室設在市人社局。市人社局負責全市人力資源服務業發展具體協調工作。市級各相關部門要按照各自職責,密切配合,形成合力,共同做好組織推動工作。各縣(市、區)政府要加強對人力資源服務業發展的組織領導,建立相應的工作機構,將人力資源服務業發展工作納入國民經濟和經濟社會發展規劃,作為各級人才工作專項述職的重要內容,制訂包括財政補貼、獎勵等方面的具體實施方案,切實抓好落實。

19.加強協會建設。加強市人力資源服務業協會建設,充分發揮協會行業服務、行業代表、行業管理、行業協調、行業自律功能,推動行業公平競爭、誠信服務、自我約束、健康發展。支持行業協會參與標準化建設、行業信用評價、從業人員培訓、高峰論壇活動舉辦、新興業態管理監測等工作,加強行業發展理論研究,積極開展技術研討和創新交流活動。

20.加強行業監管。落實“雙隨機、一公開”監管制度,依法實施行政許可,加大執法檢查力度,規范人力資源市場秩序。落實人力資源服務機構年度報告公示制度,通過信息公示、定期抽查等方式,完善市場退出機制,構建權責明確、透明高效的事中事后監管機制。深入開展人力資源服務機構誠信主題創建行動,加強誠信體系建設,加快構建守信激勵和失信懲罰的良好制度環境。

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